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| 关于加快推进闵行高新技术产业化的实施意见 |
为了深入贯彻落实市委九届七次、八次全会和上海市高新技术产业化工作会议精神，面向未来、面向市场，着眼世界经济发展趋势，着眼上海和闵行发展实际，着眼新一轮产业结构调整方向，提升闵行产业能级，增强闵行先进制造业发展后劲，确保闵行经济平稳较快发展，现就加快推进闵行高新技术产业化提出如下实施意见：
一、加快推进闵行高新技术产业化的重要意义
（一）闵行抢占新一轮国际竞争战略制高点的需要
进入“十一五”时期，上海在自主创新、产业结构升级和经济社会发展等方面迈入了新阶段，迫切需要构筑与国际大都市和“四个中心”相适应的现代产业体系，增强先进制造业和现代服务业的国际竞争力。闵行区作为上海工业重镇之一，必须加紧培育一批以高新技术为支撑的战略产业，抢占新一轮国际竞争战略制高点，这是闵行区服从服务国家和上海战略，推动整区经济平稳较快发展的必然选择。
（二）闵行新一轮产业结构调整的需要
进入二十一世纪以来，闵行区依托区位优势和土地、资本、科技、环境等资源综合优势，经济快速发展，综合实力明显增强，产业结构和产业布局不断优化，产业能级不断提升，已初步形成电站、轨道交通装备、光电子、微电子、新能源以及航天技术等优势产业集群，在上海高新技术产业发展中占有重要地位。当前，我区已进入新型产业体系的构建阶段，必须充分利用市委、市政府关于加快推进上海高新技术产业化所赋予我区发展重任的契机，立足长远，打造以新能源、民用航天航空、先进重大装备、生物医药、电子信息、新材料等为重点领域的高新技术产业基地，结合国际高新技术产业发展的特点和趋势，大力推进高新技术产业化。
（三）闵行建设现代化新城区的需要
按照闵行区的发展规划，其功能定位是：立足国家战略与区域经济联动，依托科研文教产业结合的优势，以高新技术产业发展为引领，把闵行建设成为自主创新推动、产业集群发展、生态环境良好的具有新型辅城功能的现代化新城区。为此，必须坚持二、三产业共同推进经济发展的工作方针，优先发展先进制造业和现代服务业，经济发展重点逐步由总量扩张向产业升级转变，以适应闵行区建设现代文明城区和中心城区拓展区的迫切需要。
二、加快推进闵行高新技术产业化的基本思路、主要原则和总体目标
（一）基本思路
一是坚持贯彻落实科学发展观，按照上海建设“四个中心”、实现“四个率先”的总体要求，从闵行区的实际情况出发，加快产业结构调整和技术升级步伐；
二是将大力发展高新技术产业作为闵行区推动产业结构升级优化、确保经济平稳较快发展的主要方向；
三是结合闵行区实际情况，突出重点，大力发展新能源、民用航天航空、先进重大装备、生物医药、电子信息、新材料等重要产业，力争在发展经济和提升产业结构上占领制高点；
四是依靠闵行区人才、科技等方面的优势资源，加快技术创新步伐，在引进、消化、吸收国内外先进创新技术的基础上，全面提升闵行区自主创新能力。
（二）主要原则
1、坚持自身发展与服务全市相结合。站在服务于全市经济发展和产业调整的高度，依靠现有的发展基础和条件优势，对接国内外市场需求，吸引国内外顶尖高新技术企业落户闵行。在自身产业稳步提升的基础上，为上海市高新技术产业的发展提供必要的装备、技术和服务支撑，促进全市高新技术产业的提升和发展。
2、坚持聚焦重点和提升整体相结合。以市场需求为导向，紧紧瞄准行业高端，聚焦优势条件，大力发展以信息技术为主体的高新技术服务业和以新能源产业为主体的先进制造业。打造完善的高新技术产业链，以行业龙头企业为中心，带动相关企业的技术进步和产业升级。
3、坚持自主创新和技术引进相结合。把技术创新作为高新技术产业发展的战略基点，充分利用各类资源，着力推动“产、学、研”的深度融合，不断提高闵行区自主创新能力。进一步强化企业的技术创新主体地位，通过自主创新、集成创新和引进消化吸收再创新的有机结合，着力提升产业自主发展能力和市场竞争力。
4、坚持市场推动和政府支持相结合。注重高新技术产业发展过程中市场规律的基础性作用，充分调动企业市场主体的积极性，激发各类所有制企业的内在动力。处理好政府、市场、企业三者在产业发展过程中的关系，对于企业在产业升级过程中遇到的政策、资金等方面的问题给予必要的扶持，为高新技术产业的发展提供良好的外部环境。
（三）总体目标
按照《上海市人民政府印发<关于加快推进上海高新技术产业化的实施意见>的通知》（沪府发[2009]26号）的精神，围绕闵行区经济社会“十一五”发展规划要求，闵行区将大力发展能够体现自身优势，对推动产业结构优化、提升自主创新能力和产业竞争力具有重大作用的产业领域和重点项目，主要发展新能源、民用航天航空、先进重大装备、生物医药、电子信息、新材料等六类具有区位优势和带动效应的重点产业领域和项目。
——优化产业布局。继续推进工业向园区集中，加强闵行经济技术开发区、漕河泾开发区浦江高科技园（漕河泾出口加工区）、紫竹科学园区、莘庄工业区、上海航天科技产业基地和闵行、吴泾两个市级工业基地的建设。到2012年，基本形成国家级园区、市级园区、市级工业基地三个层次，在空间分布上形成南部、中部、东部三大组团的“三个层次、三大组团”的工业布局。
——调整产业结构。在加快闵行经济发展的同时，把着力点放在优化产业结构上，优先发展先进制造业和生产性服务业，既体现实力和水平，又体现繁荣和繁华。到2010年，基本形成以现代服务业和先进制造业为主体的高效节能的产业结构。
——产业发展增量。发展高新技术产业的的最终目的是确保经济平稳较快增长。闵行区通过大力发展高新技术产业，到2012年，工业总产值年均增长15%以上，高新技术产业产值占工业总产值的比重达到50%以上。
——传导连锁效应。到2012年，民用航天航空产业、先进重大装备、新能源汽车等领域的技术创新能力保持国内领先；新能源、生物医药、电子信息、新材料等领域的技术创新能力接近国际先进水平；高端产业带动作用明显，形成比较完整的高新技术“产业链”和“产业群”，并且力争占领产业“价值链”的高端。
三、加快推进闵行高新技术产业化的重点领域
根据上海市产业总体发展规划要求，参照《上海市人民政府印发<关于加快推进上海高新技术产业化的实施意见>的通知》（沪府发[2009]26号）所提出的上海市高新技术产业化发展的九个重点领域，依据闵行现有的产业基础、科研技术水平和人才支撑条件，我区将推进的重点聚焦在产业集聚程度高、基础水平好、辐射带动力强的六大高新技术产业，即：新能源、民用航天航空、先进重大装备、生物医药、电子信息、新材料产业，逐步形成以六大高新技术产业为支撑，其余产业为补充，多元经营、共同发展的产业发展新局面。
（一）新能源产业。围绕太阳能、核能和风能等新能源发展重点领域，加快建设新能源产业集群、研发基地。重点发展薄膜太阳能电池，扩大晶体硅光伏电池生产规模；重点建设核电大型铸锻件制造基地，形成总集成、总承包能力；实现2兆瓦陆上风机规模化生产，构建风电整机和零部件产业链；形成新能源汽车部分重点设备研发和制造能力以及E级IGCC设备关键技术的突破。到2012年，新能源产业实现销售收入突破250亿元。其中：太阳能产业到2012年，形成光伏电池1000－1200兆瓦的年生产能力；核能产业到2012年，形成年产5-8套1000兆瓦核电主设备相关组件生产能力，实现核电产业自主发展；风能产业到2012年，形成2兆瓦风机系列2000台制造能力，实现3.6兆瓦海上风机产业化。重点推进的尚德薄膜太阳能、国家太阳能工程中心等重大产业化项目主要集聚在漕河泾开发区浦江高科技园、紫竹科学园区，核电装备制造产业基地、风电产业基地和新能源客车主要集聚在闵行老工业基地、莘庄工业区。
（二）民用航天航空产业。作为上海国家民用航天产业基地，闵行区重点发展民用航天主导产业、航天技术应用产业两大领域，着力提升民用航天技术创新能力，加强民用卫星通信、卫星遥感、卫星导航等领域的技术开发和应用示范，形成民用卫星及其应用产业发展的区域优势，带动航天新材料、特种装备、先进制造等相关高技术产业和航天服务等产业的发展，形成新兴民用航天高技术应用产业集群。作为上海市大飞机项目的核心产业区之一，重点发展民用航空发动机研发、民用航空客户服务以及航空电子等相关产业。到2012年，力争把闵行打造成中国民用航天技术研发中心、民用航天产品制造中心、民用航空发动机研发中心、民用航空客服中心，相关产业规模达到120亿元。重点推进的国家民用航天产业基地主要集聚在莘庄工业区、漕河泾开发区浦江高科技园，中国商用飞机发动机研发中心、中国商用飞机客户服务中心、商用飞机配套产业基地等重大项目主要集聚在紫竹科学园区、莘庄工业区。
（三）先进重大装备。以重大技术装备和高新技术装备为重点，构筑技术自主化、设备成套化、制造集约化、服务网络化的新型装备制造业产业体系，确立闵行全国装备制造业强区的地位。重点发展发电设备、输配电设备、重型装备、A型大车为代表轨道交通装备、数控机床及机电一体化设备、脱硫除尘环保成套设备等产业，实现产业升级目标。到2012年，产业规模达到 350亿元。重点推进的重大项目主要集聚在闵行老工业基地、闵行经济技术开发区和莘庄工业区。
（四）生物医药产业。以加快发展生物医药制造为基础，重点发展生物医药研发服务业、生物医药制造业、精密医疗器械和检测系统仪器制造业三大特色领域，形成从疫苗、基因治疗、细胞疗法等生物医药热点领域研发服务，到化学药品原药制造、生物生化制品制造、数字化医疗诊断监护治疗设备制造等门类齐全的产业体系。到2012年，生物医药产业销售收入突破150亿元。重点推进的生物医药制造基地主要集聚在闵行经济技术开发区、莘庄工业区、漕河泾开发区浦江高科技园，生物医药研发核心产业基地主要集聚在紫竹科学园区。
（五）电子信息产业。推进集成电路设计与整机制造联动发展，推进信息产业与其他制造业融合发展。集成电路重点发展集成电路设计及整机开发、整机产品所需的各种专用集成电路和系统芯片等。建成具备研发、设计、生产、封装、测试、软件等完整的产业链，形成具有国际影响的通信、计算机产业群。在平板显示产业方面重点推进TFT-LCD高世代生产线、OLED中试线及配套产业建设，发展大功率LED封装器件及产品产业化。对接浦东陆家嘴建设国际金融灾备产业园区、对接虹桥交通枢纽建设国际物流软件园区、借力3G移动通信建设国际电信增值服务开发和运营产业园区等机会，大力发展知识、技术和资本密集型、枢纽型的市级和国家级软件和信息服务产业基地。到2012年，电子信息产业规模达到2000亿元。重点推进的集成电路与芯片的研发设计测试产业基地主要集聚在紫竹科学园区，生产、加工、组装基地主要集聚在漕河泾出口加工区、莘庄工业区，动漫和数字内容产业基地主要集聚在紫竹科学园区，软件产业重点集聚在漕河泾开发区浦江高科技园。
（六）新材料产业。以复合材料、高分子材料、有机光电子材料、纳米材料、石油化工和精细化工新材料、环保节能材料、新型绿色建材等新材料技术领域影响较大的产业为重点，推动形成闵行新材料产业集群，提升闵行新材料产品的国际竞争力。积极采用附加值高、无污染、低消耗的新技术、新工艺，促进新材料产业基地上水平、出效益。围绕新材料加工和制造，依托上海交通大学、华东师范大学、上海航天航空院所、纳米技术及应用国家工程技术中心等高校和科研单位，广泛开展“产、学、研”合作，实施品牌战略，提高新材料产品的技术含量。到2012年，产业规模达到 100亿元。新材料研发基地和产业孵化基地主要集聚在紫竹科学园区、漕河泾开发区浦江高科技园，新材料制造及加工基地主要集聚在闵行经济技术开发区和莘庄工业区。
四、加快推进闵行高新技术产业化的具体措施
（一）建立推进工作体系。抢抓重要战略机遇，全力推进区域高新技术产业上水平、成规模，努力实现园区之间的整体联动和产业版块与园区之间的良性互动。成立闵行区高新技术产业化工作领导小组，建立区政府领导对口联系重点项目工作制度，定期召开工作例会，统一组织指挥和协调推进高新技术产业化工作中的有关事项。针对闵行区六大重点领域，实行大项目责任制，全区“一盘棋”进行明确分工，责任落实到具体工作部门。有关委、办、局，镇、街道、莘庄工业区共同做好推进工作，形成推进合力。
（二）抓好配套政策落地。从把握产业发展规律和改善投资软环境出发，针对高新技术产业化的整个过程，进一步细化、梳理并完善目前已经出台科技扶持、企业上市融资等方面的产业政策，形成齐整完备的政策体系。积极争取国家和上海市的有关政策支持，用好用足外部政策资源。强化政策引导，通过市区联手，依托“三区联动”，实现区校、区企、区与社会中介组织互动，凝聚各方资源和力量推进区域高新技术产业化工作。从实际情况出发，集中精力帮助企业解决好发展中存在的一些突出矛盾和问题，提高政策制订的针对性和执行过程的有效性。鼓励扶持政策优先向高新技术产业化重点领域倾斜，优先向重点项目倾斜，优先向优质企业倾斜，真正做到“环境招商、政策引商、服务留商”。
（三）做好产业整体规划。充分发挥规划引领作用，从全局的角度和战略的高度出发，按照“统筹兼顾、合理布局、科学定位、各具特色”的总体要求，做好新能源、先进装备制造等高新技术产业整体规划，在上海新一轮产业布局中抢占先机。抓紧梳理全区高新技术产业区块，明确各产业区块的产业定位，实现区域内产业资源的有效集聚、生产要素的市场化共享和前后向生产的高度一体化，提高区域高新技术产业的整体竞争能力。切实保证规划的科学性和合理性，避免单项规划之间相互冲突，实现规划布局的超前化和整体效益最优化。
（四）集中力量抓好一批重点项目招商。调动社会各方力量，围绕大企业、大项目、大基地建设，突出重点抓高新技术产业化重点领域的招商引资工作，发展优势产业集群，制造辐射放大效应，影响和带动大量高新技术企业踊跃进入我区发展。优先发展符合我区产业发展导向、具有重要战略价值、体现高新技术先导作用的产业及具有自主知识产权和创新能力的产业项目。明确项目实施主体，对于在高新技术产业化招商工作中做出突出贡献的单位和个人落实奖励政策。
（五）设立高新技术产业化专项资金。从现在起至2012年，区政府设立每年不少于5亿元的高新技术产业化扶持专项资金，重点用于扶持区域内高新技术产业化项目的成长，加强对高新技术产业化过程中项目研发、科研服务、成果转化、创业孵化、服务平台建设等的扶持力度，并做好市政府扶持资金的配套工作。
（六）推动区域自主创新。支持大型企业和企业集团建设技术开发中心，增强企业自主创新能力。推进科研院所和高校科研基地、成果孵化基地和产业化基地建设，积极与企业建立发展多层次、多形式的产学研联合体。大力扶持和发展民营科技企业，加强各类科技中介机构建设，推进高新技术产业化。加快推进与上海交大、华东师大等重点院校及上海航天等院所在高新技术成果转化等方面的深层次合作，促进高校、科研院所知识溢出能力和溢出效应的提升。树立“人才第一”的指导思想，发挥人才的最大效益，积极打造闵行高新技术产业“人才高地”，在发展中不断完善区域内与产业发展配套的人才成长的软硬环境，在完善中不断推进我区高新技术产业化自主创新能力。
（七）搞好产业集聚区建设。把漕河泾开发区浦江高科技园、紫竹科学园区、莘庄工业区、闵行经济技术开发区和闵行老工业基地作为发展高新技术产业的突破口，办成具有优越生态环境和国际化服务体系，集科研、生产、生活于一体的现代化新区，合资合作一批重大项目，创建一批骨干企业，树立闵行高新技术产业的新形象。同时，围绕主体项目和产业集聚区，加紧培养一批“专精新特”的中小企业，形成完整的产业链配套体系和产业制造集群。
主题词：经济管理 高新技术 产业化 意见 通知
公开属性：主动公开
抄 送：区委办、区人大办、区政协办，各人民团体
闵行区人民政府办公室 2009年7月21日印发
(共印50份)
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